当前，我国有关化妆品监督管理的法律和法规和规章规范严重滞后，自1990年1月1日起施行的《化妆品卫生监督条例》这一行政法规，实施了近30年而未作实质性的修改。2019年3月，国务院第709号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》公布，其变化主要体现在：一是将化妆品监督管理的主体由“卫生行政部门”修改为“化妆品监督管理部门”；二是将“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”，其余条款均未进行重大的修订。

　　由于对化妆品的“严管”缺乏强有力的法律支撑，导致目前我国化妆品市场乱象横生，尤其是在化妆品经营和使用环节表现突出，销售和使用超过有效期的化妆品、经营无中文标签的化妆品、经营化妆品的从业人员未持合法有效“健康证”上岗等违背法律规定的行为屡禁不止，严格监管化妆品的法规体系尚未健全完善，处罚偏轻、力度不够，难以遏制和震慑化妆品违法犯罪行为，化妆品市场乱象亟待依法进一步严厉整治和统一规范。

　　根据修改后的《化妆品卫生监督条例》第十三条：“化妆品经营单位和个人不得销售下列化妆品：……（五）超过有效期的化妆品”的规定，所有经营化妆品的单位和个人均不得“销售”超过有效期的化妆品，即不得销售“过期”化妆品，在《化妆品卫生监督条例》的罚则中，对违反此类规定的违法者并无具体的处罚条款，只能依据第二十八条：“对违反本条例其他有关法律法规的，处以警告，责令限期改进；情节严重的，对生产企业，可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产许可证》，对经营单位，可以责令其停止经营，没收违法来得到的，并能处违法来得到的2到3倍的罚款”的规定进行处罚。该条罚则包含了三个方面的内容：一是对违法情节轻微的化妆品经营单位和个人作出“警告”的行政处罚，同时要责令其“限期改进”；二是对情节严重的生产企业“可以”责令其停产或者吊销《化妆品生产许可证》；三是对情节严重的经营单位“可以”责令其停止经营，没收违法来得到的，并能处违法来得到的2到3倍的罚款。而对销售“过期”化妆品的“个人”和对使用“过期”化妆品的单位，则没有规定具体的处罚条款。在化妆品监管执法中，根据《化妆品卫生监督条例》这一罚则，市场监管执法人员存在有两个方面的执法难题：一个是对经营单位“违法来得到的”的查证难度大，难以取得确凿的“违法来得到的”证据；另一个是对销售“过期”化妆品的“个人”和使用单位，是不是能够按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的有关法律法规进行处罚，至今还存在较大争议。

　　在现行的《化妆品卫生监督条例》中，对经营和使用没有中文标识的化妆品均无禁止性和处罚条款规定，而根据《化妆品标识管理规定》这一部门规章的第二十一条：“化妆品标识中除注册商标标识之外，其内容一定要使用规范中文。使用拼音、少数民族文字或者外文的，应当与汉字有对应关系，并符合本规定第六条规定的要求。”的规定，只允许化妆品的注册商标标识使用外文，其他标识内容一定要使用规范的中文，对此类违背法律规定的行为，应当依据《化妆品标识管理规定》第三十三条的规定，先责令其限期改正，对超过规定期限未改正者，才能对其作出1万元以下的罚款处罚。而对于市场上违法经营和使用没有中文标签标识，也不能证明其系合法进口化妆品的，则无“没收”违法产品的规定，导致执法人员在销毁处理此类问题化妆品时无法可以、于法无据，化妆品监管执法力度不大、惩处过轻，根本没办法达到整治和规范化妆品市场乱象之目的。

　　《化妆品卫生监督条例》第七条第一款明确规定，直接从事化妆品“生产”的人员，必须每年进行健康检查，取得“健康证”后方可从事化妆品的生产活动。而对于经营销售、服务使用化妆品的从业人员则没有明确规定和具体实际的要求，对未取得“健康证”甚至患有传染病而从事化妆品经营、使用的从业人员则没有处罚依据。在此笔者以四川省为例，早在2001年四川省人民政府就出台了《四川省化妆品卫生监督管理办法》这一地方政府规章，在第十三条中明确规定：“化妆品生产经营从业人员每年度接受一次健康检查，取得健康合格证后方可从事化妆品生产经营活动。”这就明确了从事化妆品“经营”的从业人员也必须取得“健康证”后方可上岗，对于违反本条规定者，将依据《四川省化妆品卫生监督管理办法》第二十四条的规定，处以200元以上1000元以下的罚款，但这一操作性较强的地方政府规章在实施了近18年后，于2018年5月4日被正式废止了，导致市场监管人员在化妆品执法办案中，对从事化妆品经营的从业人员未取得合法有效“健康证”上岗的行为，只能责令其改正了事，处罚无据。

　　综上，为进一步规范化妆品经营销售和服务使用行为，彻底整治规范和扭转化妆品市场乱象，切实保证化妆品质量安全，有效维护人民群众消费权益和身体健康，严格化妆品监管，加大违反法律查处力度，健全完善化妆品法规体系，深化化妆品监管体制改革刻不容缓。

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